四川省住房和城乡建设厅对 省政协十二届二次会议第0419号提案答复的函

  您提出的“关于城市建筑高空坠物（非人的因素）的防治与管理的建议”已收悉，咱们进行了认真研究，现就有关情况答复如下：

  我厅历年来格外的重视建筑外墙高空坠物防治工作。2016年，我厅委托四川省建设工程质量安全监督总站针对外墙保温导致的外墙面砖脱落问题做了专题研究，并会同相关行业专家提交了研究报告，同时针对多处出现的玻璃幕墙掉落情况做了系统的分析研究，并出台了《四川省住房和城乡建设厅关于进一步做好全省既有建筑玻璃幕墙安全工作的通知》（川建房发〔2016〕972号），明确业主负责制，全面加强既有建筑玻璃幕墙质量安全监管。2017年，成都市建委对全市面砖脱落引发的高空坠物做了全面调研并向我厅主要负责人专题报送，我厅当即会同其进行研究，并在成都市出台了相关的限用通知。2018年，我厅发布四川省工程建设区域标准《四川省既有玻璃幕墙安全性能检测鉴定标准》（DB51/T5068-2018），加强对既有玻璃幕墙的定期检测，源头防止既有建筑玻璃幕墙老化引发的高空坠物，此标准已于2019年2月1日实施。

  由于最近15年建筑业快速地发展，出现了大量采用马赛克等外墙面砖和玻璃幕墙的建筑，这些建筑的外墙受限于当时的设计标准、施工工艺和实施工程质量等因素制约，到现在不同程度的出现外墙脱落、玻璃幕墙老化等问题，如何全面排除隐患并加以解决，涉及到城市运营管理、政策、资金支持等各方面，既需要上位法支撑，又需要各地多部门的通力合作，是一个较为系统的问题。仅在上位法支撑方面，2018年我厅本已拟定限用马赛克等外墙面砖的通知正是由于缺乏相关法律和法规依据而无法实施。

  我厅将积极会同自然资源部门从规划、设计标准、施工管控、长效监管等方面采取一定的措施，遏制建筑外墙及其附着物高空坠落。

  一是在建筑物外立面选择上，鼓励采用节能环保的外墙漆等形式，争取用禁止限制使用落后技术的方式对马赛克等易导致高坠的材料和工艺进行限用甚至禁用。

  二是出台有关技术标准全方面提升玻璃幕墙性能。目前，我厅正组织编制《四川省玻璃幕墙工程技术标准》，该标准由四川省建筑设计研究院主编，中建西南设计研究院及部分施工公司、生产企业参编。该标准发布后，将对我省建筑玻璃幕墙工程的材料、设计、施工、验收、后期维护提供相关依据，将大大促进建筑幕墙设计实施工程质量和后期维护维修的管控。

  三是加强建筑外墙设计的管控。从设计环节加强对建筑外墙质量的监管，要求设计院在建筑外墙选材、外墙附着物、幕墙结构设计等考虑防坠落措施；规范幕墙设计从业资格人员的管理，加强幕墙设计企业监管，严厉打击“打野”等不规范的设计行为，净化设计队伍；规范幕墙设计施工图审图管理，提高幕墙设计专项审图质量，从源头控制高空坠物发生的隐患。

  四是加强建筑外墙施工全过程质量的管控。加大建筑外墙材料进场抽测力度，加强施工全套工艺流程中玻璃幕墙开启扇、阳台栏杆、空调外机位等易脱件等专项监督检查工作。加强对玻璃幕墙中预埋件安装、连接件、立柱、横梁、结构胶和密封胶等关键部位的质量监管。

  五是推行玻璃幕墙安全维护业主负责制。明确业主为玻璃幕墙安全维护责任人，落实玻璃幕墙日常维护责任，业主应当委托原施工公司或拥有相对应资质的技术单位对玻璃幕墙进行定期检查和维保。

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  您提出的“关于城市建筑高空坠物（非人为因素）的防治与管理的建议”已收悉，我们进行了认真研究，现就有关情况答复如下

  四川省住房和城乡建设厅对 省政协十二届二次会议第0419号提案答复的函

  您提出的“关于城市建筑高空坠物（非人为因素）的防治与管理的建议”已收悉，我们进行了认真研究，现就有关情况答复如下：

  我厅历年来高度重视建筑外墙高空坠物防治工作。2016年，我厅委托四川省建设工程质量安全监督总站针对外墙保温导致的外墙面砖脱落问题做了专题研究，并会同相关行业专家提交了研究报告，同时针对多处出现的玻璃幕墙掉落情况做了系统的分析研究，并出台了《四川省住房和城乡建设厅关于进一步做好全省既有建筑玻璃幕墙安全工作的通知》（川建房发〔2016〕972号），明确业主负责制，全面加强既有建筑玻璃幕墙质量安全监管。2017年，成都市建委对全市面砖脱落引发的高空坠物做了全面调研并向我厅主要负责人专题报送，我厅当即会同其进行研究，并在成都市出台了相关的限用通知。2018年，我厅发布四川省工程建设地方标准《四川省既有玻璃幕墙安全性检测鉴定标准》（DB51/T5068-2018），加强对既有玻璃幕墙的定期检测，源头防止既有建筑玻璃幕墙老化引发的高空坠物，此标准已于2019年2月1日实施。

  由于最近15年建筑业高速发展，出现了大量采用马赛克等外墙面砖和玻璃幕墙的建筑，这些建筑的外墙受限于当时的设计标准、施工工艺和施工质量等因素制约，到现在不同程度的出现外墙脱落、玻璃幕墙老化等问题，如何全面排除隐患并加以解决，涉及到城市运营管理、政策、资金支持等各方面，既需要上位法支撑，又需要各地多部门的通力合作，是一个较为系统的问题。仅在上位法支撑方面，2018年我厅本已拟定限用马赛克等外墙面砖的通知正是由于缺乏相关法律法规依据而无法实施。

  我厅将积极会同自然资源部门从规划、设计标准、施工管控、长效监管等方面采取措施，遏制建筑外墙及其附着物高空坠落。

  一是在建筑物外立面选择上，鼓励采用节能环保的外墙漆等形式，争取用禁止限制使用落后技术的方式对马赛克等易导致高坠的材料和工艺进行限用甚至禁用。

  二是出台相关技术标准全面提升玻璃幕墙性能。目前，我厅正组织编制《四川省玻璃幕墙工程技术标准》，该标准由四川省建筑设计研究院主编，中建西南设计研究院及部分施工企业、生产企业参编。该标准发布后，将对我省建筑玻璃幕墙工程的材料、设计、施工、验收、后期维护提供依据，将大大促进建筑幕墙设计施工质量和后期维护维修的管控。

  三是加强建筑外墙设计的管控。从设计环节加强对建筑外墙质量的监管，要求设计院在建筑外墙选材、外墙附着物、幕墙结构设计等考虑防坠落措施；规范幕墙设计从业资格人员的管理，加强幕墙设计企业监管，严厉打击“打野”等不规范的设计行为，净化设计队伍；规范幕墙设计施工图审图管理，提高幕墙设计专项审图质量，从源头控制高空坠物发生的隐患。

  四是加强建筑外墙施工全过程质量的管控。加大建筑外墙材料进场抽测力度，加强施工过程中玻璃幕墙开启扇、阳台栏杆、空调外机位等易脱件等专项监督检查工作。加强对玻璃幕墙中预埋件安装、连接件、立柱、横梁、结构胶和密封胶等关键部位的质量监管。

  五是推行玻璃幕墙安全维护业主负责制。明确业主为玻璃幕墙安全维护责任人，落实玻璃幕墙日常维护责任，业主应当委托原施工企业或具有相关资质的技术单位对玻璃幕墙进行按时进行检查和维保。