《上海市建筑玻璃幕墙管理办法》有关情况新闻发布会

  在1月31日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市政府法制办副主任顾长浩介绍了上海市政府常务会议审议通过的《上海市建筑玻璃幕墙管理办法》(以下简称《管理办法》)的制订情况。

  2011年12月26日，市政府第131次常务会议审议通过了《上海市建筑玻璃幕墙管理办法》， 12月28日，市政府第77号令正式对外发布，将于2012年2月1日起施行。

  一、制定《管理办法》的指导思想。从保障社会公共安全、减少光反射影响出发，根据目前建筑物玻璃幕墙在项目立项、设计施工、建成使用三个阶段存在的问题，设定了相应的经济、技术、行政管理规范和措施，明确了相关当事人的权利、义务与责任，避免和减少玻璃幕墙坠落引起的人身伤害和财产损害事件的发生，以及玻璃幕墙对旁边的环境的光反射影响。

  第一，明确对建筑物采用玻璃幕墙的“禁止”、“限制”措施，在城市规划和建筑布局上缩小会造成幕墙玻璃坠落和光反射的空间范围。《管理办法》规定了两类禁止：1、禁止在T形路口正对直线路段的建筑物上采用玻璃幕墙；2、禁止“住宅、医院门诊急诊楼和病房楼、中小学校教学楼、托儿所、幼儿园、养老院”的“二层以上”建筑物上采用玻璃幕墙。

  对可以采用玻璃幕墙的建筑物，对材质和空间布局作了三个限制：1、处于人流密集、流动性大的区域内的建筑物；2、临街建筑；3、发生幕墙玻璃坠落容易造成人身伤害、财产损坏的其他建筑物，需要在二层以上安装玻璃幕墙的，应当采用安全夹层玻璃或者其他具有防坠落性能的玻璃。

  第二，通过四个行政管理环节，落实禁止、限制措施，落实结构安全性、环保性要求的控制把关。

  1、两个告知。在项目可研阶段，由发展改革部门和规划部门书面告知建筑设计企业玻璃幕墙工程建设和使用的相关规范。2、两项把关。在建设工程设计的具体方案阶段，由环保、规划部门从是否属于禁止范围，是否与旁边的环境、建筑风格相协调的角度，对能否采用玻璃幕墙进行把关。3、两个论证。在设计文件阶段，对能够使用玻璃幕墙的，由建设管理部门组织架构安全性论证，环保部门组织光反射环境影响论证。4、审图落实。在施工图审查阶段，由审图机构对建筑设计企业是否落实“两个论证”的意见进行把关。

  第三，从建筑设计到施工安装全过程对玻璃幕墙工程进行针对性规范。《管理办法》对从业资质、设计、建筑材料、施工等玻璃幕墙工程建设阶段各环节提出了规范要求。鼓励建筑设计企业委托同一家单位承担玻璃幕墙的设计、施工，鼓励业主委托原设计、实施工程单位承担玻璃幕墙的维修。玻璃幕墙的设计，应当考虑设置、安装防止发生坠落伤害事故的缓冲区域和挑檐、防护顶棚等设施。实施工程单位应当在五年保修期内承担保修义务，并在竣工验收满一年时对玻璃幕墙做全面检查。

  1、对已完成施工安装的既有玻璃幕墙，明确建筑物所有人(业主)是使用与维护的责任主体。

  2、业主应当履行对玻璃幕墙的日常维护保养、按时进行检查、安全方面的鉴定等排查安全风险隐患的法定义务。发现安全风险隐患，业主应当维修。

  3、业主拒不履行安全方面的鉴定或者维修义务，会造成玻璃幕墙坠落，已经或者将危害交通安全的，建设管理部门能委托相关单位做安全方面的鉴定或者维修。

  4、对采用钢化玻璃等存在爆裂、坠落伤害事故风险的玻璃幕墙，业主应该依据不一样的情况，采取粘贴安全膜、设置挑檐、顶棚等必要的防护措施。

  5、考虑到不当粘贴安全膜或者采用质量不合格的安全膜会造成更大危害，还对安全膜的粘贴和产品质量提出了要求。

  第五，建立玻璃幕墙专项维修资金。玻璃幕墙专项维修资金制度是针对近期出现的幕墙玻璃坠落后，难以即刻筹集采取补救措施所需资金问题而设定的。新建建筑玻璃幕墙的专项维修资金，由建筑设计企业一次性缴存至指定专户。既有玻璃幕墙建筑专项维修资金，业主可以一次性或者在五年内分批缴存。为了鼓励在建设阶段采用安全性能更高的玻璃幕墙结构设计和建筑材料，缴存金额的确定，应当结合玻璃幕墙结构设计和选用材质等因素，越是安全性能高的结构设计和材质，建筑设计企业缴存金额越少。具体办法由市建交委另行制定。

  在31日举行的市政府新闻发布会上，市建设交通委副主任沈晓苏介绍了本市玻璃幕墙建筑的建设和专项整治的基本情况,以及实施《上海市建筑玻璃幕墙管理办法》的主要举措。

  玻璃幕墙作为现代建筑的一种形式，在近20年得到大量应用。对于近年来上海发生多起已建建筑尤其是高层建筑上的幕墙玻璃自爆坠落事件，市委、市政府格外的重视。市委领导明确要求，要把加强建筑玻璃幕墙管理作为今年工作的一件大事，逐栋建筑落实安全责任和措施。市政府领导要求，要专题布置落实，重点是业主，主要环节是排查，千万不可掉以轻心。

  为加强本市建筑玻璃幕墙管理，保障市民人身和财产安全，确保城市公共安全，在市政府法制办牵头会同市建设交通委、市规划国土资源局、市环保局等部门一同研究的基础上，经公示听取社会意见之后，市政府正式颁布了《上海市建筑玻璃幕墙管理办法》，将于2月1日起正式施行。

  据调查统计，目前本市共有玻璃幕墙建筑4210栋，其中：既有玻璃幕墙建筑 3655栋、在建玻璃幕墙建筑555栋，主要分布于中心城区。其中，本市第一幢玻璃幕墙高层建筑上海联谊大厦建于1985年。上海部分已建既有建筑玻璃幕墙已进入老化阶段，有的出现了五金构件锈蚀变形、密封条老化龟裂、受力构件松动，甚至幕墙玻璃自爆坠落等情况。

  2006年，市建设交通委和市房地局会同市装饰装修协会，联合开展了玻璃幕墙建筑专项调查。对调查中发现存在安全问题的49栋建筑，实施了强制性整治措施；对使用非安全玻璃的700多栋建筑，责成业主单位调换安全玻璃或黏贴防护膜；对五金件锈坏或存在渗漏等问题的300多栋建筑，责成业主单位调换修整。

  2011年7月，根据市委、市政府领导指示精神，市建设交通委再次会同市住房保障房屋管理局联合开展了本市既有玻璃幕墙建筑专项整治工作。整治重点最重要的包含六项内容：一是开启门窗安全质量状况；二是结构胶(密封胶)和密封条安全质量状况；三是玻璃安全质量状况；四是受力构件安全质量状况；五是雨水渗漏影响安全质量状况；六是整改状况。

  对此，市建设交通委和市住房保障房屋管理局联合成立了专项整治推进小组及其办公室，各区(县)相应成立机构、落实人员具体负责，相关协会也协同参加，专门印发了现场检查技术导则，培训建立了由34家企业组成的幕墙维修队伍。为方便市民咨询和投诉，开通了幕墙咨询热线，建立了幕墙专项整治网站。

  目前，各区县已初步完成辖区内既有玻璃幕墙建筑的摸底调查、隐患排查、资料汇总等工作，对查出隐患的玻璃幕墙楼宇的整改也按计划正在进行中。

  要避免建筑玻璃幕墙出现影响城市公共安全的问题，仅靠专项整治不够，必须从源头开始，加强规划、建设和使用全过程监督管理，通过法制手段，建立长效管理机制。《管理办法》对建筑玻璃幕墙在建设前期、建设阶段和安全使用阶段分别制定了管理规定。市建设交通委将会同发展改革、规划、环保、房管等部门，按照“源头总量控制、加强建设过程管理、落实业主安全使用责任”的原则，贯彻实施好《管理办法》。

  市建设交通委将会同发展改革、规划、环保、房管、质监、安全监管等部门加强宣传，分层次集中开展各类专题培训，使建设、设计、施工、监理、检测、施工图审查、物业管理等单位充分了解《管理办法》的各项规定和相关规范要求，认真贯彻落实。同时将通过媒体、微博、印发宣传材料等手段，让建筑玻璃幕墙相关责任人尤其是既有玻璃幕墙建筑的业主，知晓各自在幕墙建设和安全使用维护方面的责任与义务，并争取社会、媒体、市民群众的监督。

  为规范建筑幕墙的设计、施工和材料选用，强化技术管理要求，自去年起市建设交通委已组织有关部门开展对现行本市《建筑幕墙工程技术规范》的修订，内容有幕墙玻璃材质、构造、面积等的规定。现已抓紧报批，预计上半年颁布实施，并结合职业教育培训对新修订的工程技术规范开展有关人员培训。

  一是制定出台玻璃幕墙专项维修资金管理办法。今后，凡是新建建筑采用玻璃幕墙的，建筑设计企业须在房屋所有权初始登记前，按规定缴存维修资金；既有建筑采用玻璃幕墙的，其业主须在五年内一次性或分批缴存维修资金。维修资金将专项用于玻璃幕墙的检查、鉴定、维修。这一办法将在上半年出台。二是制定建筑玻璃幕墙使用维护管理办法。细化《管理办法》中有关玻璃幕墙安全使用维护相关条款的规定要求，加强玻璃幕墙使用维护过程中的监管，明确市区两级政府管理部门监管责任，建设、设计、施工、监理等单位对玻璃幕墙建筑的实施工程质量及保修责任，业主或受委托的物业服务单位的日常维修保养、按时进行检查、安全方面的鉴定等管理责任。

  为了更好地运用“制度+科技”手段，加强对玻璃幕墙建筑的管理，市建设交通委正在加强完善本市玻璃幕墙建筑楼宇信息管理系统。按照“一楼一档”、从建设到使用全过程监管的要求，实现三项基本功能：一是建立本市玻璃幕墙建筑档案信息库，包括建筑物基础信息、玻璃幕墙基础信息、相关单位信息等；二是记录建筑物竣工投入到正常的使用中后，玻璃幕墙检查、检测、维修、改建等情况；三是自动标注提示按规定应实施维护、检测的玻璃幕墙建筑。今年上半年将全面投入使用。

  市建设交通委将协同发展改革、规划、环保、房管等职能部门，认真按照《管理办法》的要求，做好相关书面告知和玻璃幕墙建筑立项、规划、建设、使用阶段的监管与服务工作。在玻璃幕墙建设阶段，将重点加强施工图设计文件审查、从业队伍资质、专项实施工程的方案编制与落实、《玻璃幕墙使用维护手册》落实的监管，进一步规范玻璃幕墙建设、设计、施工、监理及施工图审查等各方行为，确保玻璃幕墙工程的安全与质量。对违反规定、逾期不整改或拒绝整改的责任人，将依法予以处罚。

  在去年专项整治工作基础上，按照既定计划，今年3月底之前，市建设交通委、市住房保障房屋管理局将组织市装饰装修行业协会及相关业内专家，组成10个巡查组对区县既有玻璃幕墙专项整治工作进行巡查，重点督查各区县自查情况、发现隐患整改情况。此外还将编制上海市既有玻璃幕墙建筑整治工作专题材料，介绍有关幕墙玻璃安全风险隐患识别方法和整治技术要点。

  幕墙玻璃自爆率的国际标准为千分之一，而由于本市玻璃幕墙建筑众多，即使是万分之一的自爆率也会带来严重安全风险隐患。因此，一方面要加强巡查，尤其是在炎热气候幕墙玻璃易爆的季节，及时发布提示信息，培育专业队伍加强巡查服务；另一方面要建立玻璃幕墙安全事故报告制度和市区两级应急处置预案和相关制度，力求以最快时间掌握信息、以最快速度应急处置。